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近日，應急管理部消防救援局下發(fā)《消防救援局關(guān)于開(kāi)展火災延伸調查強化追責整改的指導意見(jiàn)》，指出對于火災事故要深入推進(jìn)“一案三查”(查原因、查教訓、查責任)。切實(shí)達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果。

延伸調查啥意思？

當前的火災事故調查主要圍繞起火原因進(jìn)行調查，而以后的調查將在查明起火原因的基礎上，調查誘因、成因及防滅火等的技術(shù)因素。

誘因、成因、技術(shù)因素有什么？

起火場(chǎng)所消防安全承諾制落實(shí)、消防安全培訓教育、疏散演練、消防設施維護、人員值班、日常消防安全檢查巡查、火災處置等單位的管理主體責任。

起火場(chǎng)所消防設計、審查、施工、驗收、監理、消防產(chǎn)品選用、消防標準執行情況等的工程建設責任。

起火場(chǎng)所消防設施維護、保養、檢測、評估、產(chǎn)品認證等消防技術(shù)中介服務(wù)機構執業(yè)行為；注冊消防工程師、職業(yè)資格證書(shū)的違規執業(yè)行為。

消防設施、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等的過(guò)程及質(zhì)量控制行業(yè)。

消防救援機構的監管及救援行動(dòng)開(kāi)展情況。

對消防行業(yè)有什么影響？

火災延伸追責幾乎把消防全部因素列為調查內容，哪個(gè)環(huán)節都在監控之中，追本溯源，哪個(gè)環(huán)節有問(wèn)題，誰(shuí)都跑不了。

消防行業(yè)將來(lái)“真的了”，不是“狼來(lái)了”！

少說(shuō)多做吧。

要不別干，要不干好。

沽名釣譽(yù)、抱怨解決不了任何問(wèn)題。

期待行業(yè)的嚴管為消防市場(chǎng)帶來(lái)利好。

關(guān)于開(kāi)展火災延伸調查強化追責整改的指導意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)火災“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），研究分析火災事故暴露出的深層次問(wèn)題，切實(shí)達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責任制的落實(shí)，現就開(kāi)展火災延伸調查，強化追責整改提出以下指導意見(jiàn)：

一、明確調查范圍和主體  

消防救援機構組織開(kāi)展火災延伸調查，主要是在查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調查，分析查找火災風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節，提出針對性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位發(fā)現整改問(wèn)題和追究責任。  

（一）調查范圍  

對造成人員死亡和重大社會(huì )影響的火災，應當組織開(kāi)展延伸調查。造成重大社會(huì )影響的火災是指直接經(jīng)濟損失較大或人員傷亡的，或是發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場(chǎng)所，引起群眾和社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的火災事故，具體范圍由各省、自治區、直轄市消防救援總隊確定。  

（二）組織實(shí)施  

各級消防救援機構行政負責人是火災延伸調查的第一責任人，在火災發(fā)生后5日內，組織從事火災調查、法制、監督管理、消防科技、滅火救援、消防通信、消防裝備和紀檢督察等工作的人員，啟動(dòng)延伸調查。調查過(guò)程中可以邀請科研、高校等單位，或聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與調查。  

消防救援支隊負責亡人、較大和重大社會(huì )影響的火災延伸調查，消防救援總隊負責重大火災延伸調查，派員指導較大和造成重大社會(huì )影響的火災延伸調查。上級消防救援機構認為有必要時(shí)，可以提級組織開(kāi)展延伸調查。政府已啟動(dòng)事故調查的，消防救援機構應當在政府事故調查組統一組織下開(kāi)展延伸調查。  

消防救援機構應在火災發(fā)生之日起60日內完成延伸調查，形成火災事故調查報告，情況復雜疑難的經(jīng)本級消防救援機構負責人批準可延長(cháng)60日。調查報告經(jīng)本單位主要負責人批準后，報本級人民政府和上一級消防救援機構。政府同意公開(kāi)的，應當通過(guò)新聞媒體予以公布。

二、依法調查相關(guān)單位及個(gè)人的責任 

各地在準確查清起火原因的基礎上，應按照《火災事故技術(shù)調查工作規則》（GA/T1270-2015），延伸調查火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規及技術(shù)標準的行為和問(wèn)題，分析厘清火災事故各方責任。  

（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場(chǎng)所在消防安全承諾制落實(shí)、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問(wèn)題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責任。  

（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場(chǎng)所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、驗收和監理等環(huán)節，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴格按消防技術(shù)標準進(jìn)行設計、審查和驗收，是否存在建設工程施工使用不符合市場(chǎng)準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標準進(jìn)行施工、監理把關(guān)不嚴、擅自降低消防技術(shù)標準等行為。堅持源頭治理，查實(shí)與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設主體責任。  

（三）依法調查中介服務(wù)責任。圍繞起火場(chǎng)所全面調查消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節，查清中介服務(wù)在執業(yè)過(guò)程中是否存在從業(yè)人員不具備執業(yè)資格、未執行中介服務(wù)技術(shù)標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書(shū)、注冊證、執業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災有關(guān)的中介服務(wù)主體責任。  

（四）依法調查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等環(huán)節，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規和技術(shù)標準，是否存在質(zhì)量問(wèn)題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節的主體責任。  

（五）依法調查消防救援機構及政府部門(mén)監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動(dòng)開(kāi)展情況，是否存在消防監督執法不到位、不作為、亂作為等問(wèn)題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；同時(shí)，結合政府組織的事故調查組，查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門(mén)及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實(shí)情況。

三、綜合運用問(wèn)責手段，強化問(wèn)責效果

應綜合運用行政、刑事等處罰手段，嚴肅問(wèn)責，使責任各歸其位，讓各責任方承擔相應后果。  

（一）對調查發(fā)現的消防安全違法行為，應當由消防救援機構作出行政處罰的，消防救援機構依法給予相應處罰，并將處罰情況通報給相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)；應當由其他部門(mén)作出行政處罰的，將收集到的線(xiàn)索、證據移送相關(guān)部門(mén)調查處理。  

（二）對與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有直接關(guān)聯(lián)的，涉嫌失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險品肇事罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等違法犯罪的，應依法將線(xiàn)索、證據移送有管轄權的公安機關(guān)處理。  

（三）對火災負有責任的工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等單位，應列入消防安全信用管理黑名單，對其實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。  

（四）對消防監督執法存在不作為、亂作為的，以及滅火救援行動(dòng)存在明顯消極應戰、嚴重違規作業(yè)直接導致重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，消防救援機構依法依規嚴肅追責、處理；對行業(yè)、部門(mén)存在消防安全監督管理職責不落實(shí)的，應及時(shí)報告所屬政府依法調查處理；對屬地政府存在消防安全管理職責不落實(shí)的，應及時(shí)報告其上級政府依法調查處理。  

四、切實(shí)抓好火災暴露問(wèn)題的整改和評估工作

各級消防救援機構應加強對火災暴露問(wèn)題的跟蹤督辦和整改評估，推動(dòng)調查成果轉化為火災防范措施，提升全社會(huì )火災防控能力。  

（一）消防救援機構在完成延伸調查后，應根據責任單位隸屬情況，及時(shí)向本級相關(guān)行業(yè)系統通報火災概況以及防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的建議，對發(fā)現帶有行業(yè)特點(diǎn)的消防安全隱患和問(wèn)題，也應及時(shí)通報。  

（二）建立火災事故調查整改措施落實(shí)情況評估制度，對較大以上火災調查結案后一年內，應提請政府組織有關(guān)部門(mén)或委托第三方機構組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，應提請政府按照規定嚴肅追究責任。  

（三）對調查發(fā)現的消防安全管理、初起火災撲救、安全疏散等方面的典型案例，應及時(shí)向社會(huì )公布，提高消防安全宣傳培訓教育的針對性和實(shí)效性。  

（四）對同類(lèi)場(chǎng)所火災事故暴露出的突出問(wèn)題，尚缺乏管理和技術(shù)依據的，由省級消防救援機構提請省級人民政府通報有關(guān)行業(yè)系統，延伸調查涉及到消防法律法規和標準制修訂的問(wèn)題和建議，及時(shí)上報相關(guān)制修訂主管部門(mén)。  

五、加強組織領(lǐng)導和保障

延伸調查是火災調查整體工作不可或缺的重要組成部分，各地應將其作為改進(jìn)消防工作、提升火災防控能力的重要抓手，列入重要議事日程，結合當地實(shí)際抓緊制定完善相應工作機制，明確責任、協(xié)同推進(jìn)、狠抓落實(shí)。  

（一）加強火災調查隊伍建設，培養基層火災調查各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，強化全員火災調查業(yè)務(wù)培訓，逐步建立專(zhuān)業(yè)配套、梯次合理的火災調查專(zhuān)業(yè)隊伍。  

（二）將火災延伸調查所需經(jīng)費納入財政預算，保障調查實(shí)驗、技術(shù)鑒定、溯源調查、專(zhuān)家論證等工作的順利開(kāi)展?？刹扇≌徺I(mǎi)服務(wù)的方式，委托科研機構提供相應技術(shù)支撐。  

（三）按照“一案一檔”的要求，建立和完善延伸調查工作檔案，妥善保管調查資料；建立火災延伸調查數據庫，開(kāi)展多維度火災分析研究，為保持消防安全形勢穩定、精準防范化解重大火災風(fēng)險提供有力支撐。  

                                                                                                                                 消防救援局

                                                                                                                                2019年10月10日

文章源自：  防火窗

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